海南省水产养殖保险示范项目总结会现场 由省海洋与渔业厅执行的世界银行技援五期“中国经济改革实施项目”—“海南省水产养殖保险示范项目”，于12月22日召开项目总结会，这意味着历时2年半的该项目圆满结束。项目研究以探索设计海南省水产养殖保险试点方案为目的，对水产养殖保险的承保范围、承保标的、保险金额、保险费率、保险条款、定损方案、财政补贴方案及巨灾风险分散机制等问题进行了系统设计。 省海洋与渔业厅相关负责人表示，结合海南省水产养殖保险示范项目探索设计的海南省水产养殖保险试点方案，我省将探索实施水产养殖保险试点，以点带面，逐步实现全省水产养殖保险制度的建立和推行。 示范推进水产养殖保险 水产养殖保险是由保险机构为水产养殖者在水产养殖过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险。在我国，水产养殖保险属于新生事物，试点省份较少。 “从海南的情况看，海南发展水产养殖保险很有必要，且具有可行性。”省海洋与渔业厅有关负责人介绍，水产养殖业在海南国民经济中占有重要地位，但海南水产养殖业面临巨大风险，亟需保险保障。 海南周边环海，经常遭受台风、热带风暴、暴雨、风暴潮等极端气候的影响，每年自然灾害发生频率居全国第5位。因此，海南水产养殖业面临的自然风险威胁很大。2010年，海南遭受了49年不遇的洪水灾害，全省水产养殖业因灾损失高达16.5亿元。2011年10月，海南连续遭遇3个热带气旋袭击，深水网箱养殖遭到毁灭性打击，全省2601口深水网箱损坏2050口，直接经济损失达7.63亿元。2014年7月18日，17级台风“威马逊”登陆海南，造成直接经济损失119.5亿元，其中海洋经济损失共计28亿元。 由于海南水产养殖面临巨大的系统性风险，商业性保险机构不愿意为其提供保险产品。因此，目前海南水产养殖损失主要依靠养殖户自我补偿和财政救济。“威马逊”台风造成海南海洋经济损失28亿元，省海洋与渔业厅获得国家财政救灾款2500万元，占海洋经济损失的比例仅为0.9%。 从海南发展水产养殖保险的可行性上看，海南养殖户保险意识较强。近年来，巨大的水产养殖损失激发了养殖户的保险需求和投保热情，但因各保险机构尚未开办水产养殖保险，广大养殖户处于投保无门的无奈之中。另外，在海南，政府高度重视水产养殖保险，发展水产养殖保险的政策环境较好。 为推进海南水产养殖保险工作，2012年，由省海洋与渔业厅申报的“海南省水产养殖保险示范项目”获财政部批准，获世界银行贷款支持。在历时两年半的时间里，省海洋与渔业厅世行项目办统筹管理所有咨询单位和个人专家，通过文献研究、国内外调研、初步设计、专家论证研讨会、公众咨询活动、专家评审和全面修订等研究过程，力求群策群力，保证了试点方案的科学性和合理性。 投保“两鱼一虾” 省海洋与渔业厅根据海南省水产养殖保险示范项目建议书制定的工作要求，近两年积极开展了《海南省水产养殖保险试点方案》制定、《海南省水产养殖保险试点方案》组织实施、省内调研、省外调研、国外培训、“海洋灾害风险管理”专题培训、个人咨询专家采购等活动，取得了《海南省水产养殖保险试点方案》、《〈海南省水产养殖保险试点方案〉检验报告》、《海南省罗非鱼养殖灾害查勘方法与损失评估技术规范》、《海南省南美白对虾养殖灾害查勘方法与损失评估技术规范》、《海南省金鲳鱼养殖保险的灾害查勘方法与损失评估技术规范》、《海南省水产养殖保险风险区划及费率分区研究总报告》、《海南省水产养殖保险示范项目评估报告》等一系列成果。 已通过专家评审的《海南省水产养殖保险示范项目试点方案》，共分六部分内容，即：《海南省政策性水产养殖保险研究报告》、《海南省水产养殖保险制度范本》、《水产养殖保险投保管理制度》、《水产养殖灾害损失评估制度和测量方法》、《水产养殖保险灾害补偿补贴办法》和《水产养殖保险试点实施方案》。 按照《海南省水产养殖保险试点方案》，海南省水产养殖保险试点将坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，按照“多方共赢、循序渐进”和“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，逐步推进水产养殖保险，以保证水产养殖保险的可持续发展。保险采取“保险公司自营”模式，即经办保险机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。 试点选定保险标的为“两鱼一虾”。据介绍，海南省水产养殖品种较多，但相对来说大宗养殖品种比较集中。在试点阶段，不宜对所有的养殖品种提供保险，一是险种设计难度较大，二是保险公司经营风险过高，三是财政负担过重。罗非鱼、南美白对虾和金鲳鱼在海南水产养殖业中占有举足轻重的地位，因此作为首批试点的水产养殖保险标的。 确定保险金额为养殖成本的一定比例。省海洋与渔业厅世行项目办考察调研发现，海南渔民所能承受的保费有限，财政所能负担的补贴有限，保险公司所能承受的风险有限，综合考虑三方的承受能力和利益诉求，借鉴成都和上海等地水产养殖保险仅保养殖成本的做法，海南水产养殖保险的保险金额以养殖成本的一定比例来计算，而非市场价值。 另外，试点将保险责任限于自然风险、意外事故和少量疾病，并设计了巨灾风险分散机制。 开启海南水产养殖保险试点 在充分借鉴国内外水产养殖保险经验的基础上，海南省水产养殖保险示范项目试点方案具有多个创新。业内人士指出，海南省水产养殖保险示范项目试点方案设计符合海南省情，有效规避了各类风险，提出了水产养殖保险的理想经营模式。 省海洋与渔业厅世行项目办在对国内外水产养殖保险经营单位进行实地考察、对海南进行省内调研后设计试点方案，试点方案核心要素的设计比较符合海南省实际情况。例如，保险标的遴选为在海南省水产养殖中所占养殖比重较大、市场价值较低的“两鱼一虾”；保险责任范围设计为在海南省水产养殖中发生频率较高的自然灾害、意外事故和少量疾病（如罗非鱼的链球菌病、南美白对虾的桃拉综合症和白斑综合症）；保险金额的设计统筹考虑了养殖户的保费负担能力、保险公司的风险承受能力和政府的财政负担能力等。 《海南省水产养殖保险试点方案》综合考虑政府、保险公司和养殖户三者的利益关系和风险点，设计相对保守稳妥，能在一定程度上有效控制三者面临的不同风险。一是控制养殖户的道德风险。通过设计保守的保险金额、保险费率、起赔点、绝对免赔率和不同养殖周期的赔偿比例，使养殖户承担一部分损失，消除其制造保险事故骗取保险金的动机，从而有效控制养殖户的道德风险。二是控制保险公司的经营风险。上述措施在有效控制养殖户道德风险的同时，实际上也控制了保险公司的赔偿风险；另外，还通过设计多元化的巨灾风险损失补偿体系转嫁和减轻保险公司的巨灾风险。三是控制政府的财政补贴风险。设计保守的保险金额，降低政府的保费补贴负担；在巨灾风险损失补偿体系中，将政府的巨灾风险损失补偿负担限定在有限责任范围内，防止政府陷入财政兜底的无限责任陷阱之中。 在对《海南省水产养殖保险试点方案》（最终稿）进行评审时，专家们认为，示范项目研究过程比较严谨，研究思路比较清晰；试点方案符合海南实际，可操作性较强，方案设计具有一定的前瞻性。 “海南省水产养殖保险示范项目的各项成果，将为我省探索出台水产养殖保险试点政策提供充足的政策参考和研究基础。明年，我省将积极探索推行水产养殖保险，助力产业发展和渔民增收。”省海洋与渔业厅有关负责人表示。（小文） 推荐： |