到2020年，是基本实现国家对滨海新区功能定位、率先全面建成高质量小康社会的决胜时期。天津市滨海新区第二届委员会第五次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和市委十届八次全会，科学研究分析未来五年发展的一系列重大问题，就制定第十三个五年规划提出以下。 到2020年，是基本实现国家对滨海新区功能定位、率先全面建成高质量小康社会的决胜时期。天津市滨海新区第二届委员会第五次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和市委十届八次全会，科学研究分析未来五年发展的一系列重大问题，就制定第十三个五年规划提出以下。 一、“十三五”时期面临的形势 （一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是新区开发进程中很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外形势，我们围绕实现国家赋予的，认真贯彻市委决策部署，团结带领全区人民凝心聚力、创新发展，启动实施“三步走”战略，积极落实抓实体、强功能、树标志、惠民生、优“五大战略举措”，全力打造经济发展和社会治理“两个升级版”。“十二五”规划纲要确定的主要发展目标基本完成。 五年来，新区综合经济实力显著提升，预计今年地区生产总值达9300亿元，年均增长17.5%。攻坚取得重大突破，实施两次管理体制，构建了行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升的管理架构；行政审批制度一炮打响，“一颗印章管审批”广泛推广，铸就新区品牌，红利加速。对外步伐进一步加快，京津冀协同发展战略深入落实，自贸区第一批122项制度创新举措90%以上落地实施，引进落户的各类企业成倍增长。美丽滨海建设持续推进，核心标志区渐成雏形，南北“两翼”同步提升，城乡绿化水平加快提升，以“两港、两高、三快”为骨架的综合交通体系架构基本形成，空气质量和污水处理达标率居全市前列。社会事业实现长足进步，一批优质教育医疗、健康养老、文化休闲等项目建成并投入使用，城市功能实现重大突破，为今后发展奠定了基础。 （二）“十三五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战。“十三五”时期，新区发展面临诸多有利条件。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业变革蓄势待发。我国“四个全面”战略布局扎实推进，经济保持平稳较快发展，“一带一”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略加快实施，创新、协调、绿色、、共享的发展成为新的引领。市委举全市之力支持新区开发，致力于建成全国最具潜力、最有活力、最为的现代化新区之一。新区多年发展积累了雄厚基础，“五大机遇”集于一身，功能区优势突出，街镇发展潜力巨大，先行先试效应加快，型经济体系日益完善，发展的承载力和吸引力不断提升。对有利的因素，要因势利导、科学把握、善加利用。 “十三五”时期，新区发展也面临一些困难。国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力。我国加快转变发展方式的任务繁重，实现质量效益和可持续发展的目标艰巨。新区创新创业的体制机制需进一步完善，统筹经济社会、区域、城乡等协调发展的力度需进一步加大，建设宜居生态新城区的任务需进一步强化，更高层次的型经济体系需进一步健全，全民共享的公共服务水平需进一步提升等。对存在的问题，要高度重视、认真对待、加快解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则 （一）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，全面落实习总系列重要讲话要求，以“四个全面”战略布局为统领，按照市委决策部署，紧密结合新区实际，大力实施“三步走”战略，落实“五大战略举措”，不断加强经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造经济社会发展升级版，奋力开创美丽滨海建设新局面。 （二）“十三五”时期经济社会发展主要目标。按照市委基本实现“一三区”的定位，围绕建设“经济繁荣之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都”的目标，充分发挥新区龙头带动作用，努力使各项工作走在全市前列。到二○二○年基本实现国家对新区的功能定位，率先全面建成高质量的小康社会，并向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进。经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长14%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。 ——围绕建设全国先进制造研发，在创新驱动发展上走在前列。创新载体更加，创新资源大量聚集，自主创新能力不断增强，创新创造活力竞相迸发，智能制造和绿色制造成为主导，先进制造功能达到新水平。到二○二○年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重力争达到3.5%，先进制造业占规模以上工业总产值比重达到70%以上。 ——围绕建设北方国际航运核心区和金融创新运营示范区，在提升服务功能上走在前列。国际航运功能更加完善，国际贸易功能大幅提升，金融创新功能显著增强。到二○二○年，服务业占地区生产总值比重达到40%，金融业增加值占地区生产总值比重达到10%。 ——围绕建设先行区，在深化、扩大上走在前列。综合配套向纵深推进，型经济体系更加完善，化、国际化、便利化的营商更加优化。到二○二○年，外贸进出口总额力争达到1000亿美元，累计实际利用外资力争达到1000亿美元，累计实际利用内资力争达到10000亿元。 ——围绕建设美丽滨海，在打造宜居生态新城区上走在前列。全区域产城融合、功能完善的空间布局进一步优化，生活方式绿色低碳水平显著上升，建成区绿化覆盖率达到40%以上，地更绿、水更清、天更蓝的美丽滨海全面展现。 ——围绕建设和谐幸福滨海，在改善人民群活水平上走在前列。教育、文化、卫生、体育事业加快发展，就业持续增加，社会保障体系日益完善，基本公共服务水平明显提升，法制更加健全，安全滨海建设取得更大成效，人民的获得感显著增强。 （三）推进“十三五”时期发展的基本原则。实现上述目标，必须始终“五大发展”。 ——创新发展。必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展的核心，不断推进制度、体制、科技、文化等创新，以科技创新带动产品创新、市场创新、业态创新和商业模式创新，让创新贯穿于各个领域和各项工作始终。 ——协调发展。必须把协调作为持续健康发展的内在要求，推动核心区与南北“两翼”、港口与城市、功能区与街镇协同发展，促进经济社会、城乡协调发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 ——绿色发展。必须把绿色发展作为永续发展的必要条件，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道，加快建设资源节约型、友好型社会，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。 ——发展。必须把作为繁荣发展的必由之，引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，对内对外齐抓，主动融入“一带一”建设，提高经济度，发展更高层次的型经济。 ——共享发展。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，不断提高基本公共服务均等化水平，保障人民各方面权益，社会公平，使全区人民共享发展。 三、在推动创新发展中实现质量效益新提升 着力推进以科技创新为核心的全面创新，主动适应、把握、引领经济发展新常态，大力实施“互联网+”行动计划，加快产业转型升级，构建现代产业发展新体系，打造具有国际影响力的产业创新中心。 （一）实施创新驱动发展战略。以建设国家自主创新示范区为载体，发挥科技创新的带动支撑作用，推动大众创业、万众创新，建设创新主体聚集区、产业发展先导区、转型升级引领区、创新示范区。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，开展众创空间示范工程建设，把“双创特区”建设成为高水平的创新创业示范区。挖掘吸引国际国内高端创新资源，建设创新型产业技术研究院，加强与首都科研院所、高校、央企的合作，汇聚各类创新创业人才、科技金融资本、科研技术。推动建立以企业为主导的产业技术创新机制，加快扶持一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造科技小巨人升级版。引进和培育更多的“独角兽”企业，不断提高创投整体竞争力。 （二）提升先进制造功能。以建设先进制造示范区、智能制造先行区、京津冀高端产业领航区为目标，对接中国制造二○二五，重点发展高端装备制造和战略性新兴产业，形成一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。以创新发展为驱动力，大力发展新一代信息技术、节能与新能源汽车、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。以智能化为主攻方向，推进信息化与工业化深度融合，重点发展航空航天、海洋工程、高性能医疗器械、汽车关键部件、生活机器人、3D打印设备等高端装备，建设高端装备制造产业。以绿色化、安全化为发展方向，推动石油天然气、现代冶金、粮油轻纺等传统产业可持续发展，实现产业链和价值链向高端延伸。积极联合国内外知名高校和科研机构，建立技术转移平台，加速制造业国际化进程。 （三）构建现代服务经济体系。生产性服务业和生活性服务业并重，提升传统服务业与培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。提升国际航运功能，以海空两港为核心，集聚航运服务机构，建设航运总部集聚区，健全现代航运服务体系，基本建成北方国际航运核心区。提升金融创新功能，促进各类金融要素集聚，大力发展互联网金融，壮大融资租赁业，推进商业保理试点，支持企业探索发行资产证券化创新产品，推进人民币跨境使用和双向投资，建设金融创新运营示范区。大力发展旅游产业，围绕生态休闲游、现代工业游、历史文化游、渔乡体验游、观光购物游，整合资源，完善配套，提升品味，打响具有海滨特色的旅游品牌。大力发展现代物流、电子商务、科技服务等产业，积极培育服务外包、商务咨询、会展经济等，增强对先进制造业全过程服务能力。以提升人的素质为核心，全面提高服务和质量，推动商贸、住宿、餐饮业等高水平发展。 （四）加快实现农业现代化。沿海现代都市型农业发展方向，大力发展高效种植业、高端畜牧业、现代渔业、种源农业，着力推动现代农业聚集区建设。深化土地制度，依法推进土地经营权有序流转。推进农业经营方式创新，加快培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育新型职业农民。提升农业机械化水平，推进物联网、智能装备等在农业生产经营领域的广泛应用。 （五）大力发展海洋经济。高水平建设天津海洋经济科学发展示范区核心区，大力发展海洋化工、海工装备等先进制造业，培育壮大海水综合利用、海洋生物医药等新兴产业，扶持发展海洋运输、海滨旅游、海洋信息等服务业，推动海洋渔业转型升级，构建现代海洋产业体系。建设一批海洋科技自主创新平台，形成一批海洋领域关键核心技术，培育一批科技型涉海企业。集约节约利用海洋资源，打造国家海洋生态文范区。加强海洋防灾减灾体系和应急能力建设。 （六）构建创新发展的体制机制。深化经济领域重点，处理好与市场的关系，实现以促创新、求突破。大力实施“十个一”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推动清单、责任清单，提高效能。健全预算管理制度，完善区、功能区等债务管理及风险预警机制。完善现代市场体系，稳步推进价格，推进工商登记制度，健全市场监管体制，加强供给侧结构性，激发市场内在活力。深化国有企业，实现政企、事企分开，健全董事会监事会制度，完善经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，实现以管企业为主向管资本为主转变；加大对国有企业服务力度，支持国有资本布局战略性调整，努力把国有企业做强做优做大。促进非公经济健康发展，支持民营企业上市，解决中小微企业融资难题，推广和社会资本合作模式，支持民间资本进入基础产业、社会事业等领域。 四、在推动协调发展中构筑互动共进融合新格局 围绕增强发展协调性、均衡性，优化生产力发展布局，优化区域发展结构，建设与社会治理、安全保障与生产建设、文明与物质文明同步同兴，推动一体化发展。 （一）推进区域协同发展。以功能互补、统筹联动、互利共赢为目标，推动“一核两翼”、功能区、街镇协同发展。核心区加快中心商务区等重点区域综合开发，集中力量建设国际化、现代化港口城市标志区，重点发展商务服务、现代金融、科技研发、旅游会展等现代服务业，积极承接友好型、技术密集型高端项目，提升先进制造业能级；北翼重点发展旅游、环保、健康、物流等都市型产业；南翼以打造世界一流石化产业为重点，发展现代石化、冶金、轻纺等产业，建设石油装备制造产业示范区。完善功能区产业发展布局，按照功能定位，构造要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源可承载的协调发展架构。加快社会主义新农村建设，认真落实强街强镇战略，“一村一品”、“一街（镇）一特色”，大力扶植特色产业和优势企业，推进示范工业园区转型升级、集约发展，加快以人为本的新型城镇化建设，完善农村基础设施投入长效机制，培育一批特色小城镇；一村一规划，建成一批有特色、高品质的美丽村庄，实现农民居住条件的大提升，使之成为全市新农村建设留得住乡愁的新亮点。推动各功能区、街镇在项目、政策、资金、信息、技术、人才等方面的互通共享，协同发展。 （二）强化港产城互动融合发展。以港口优势吸引项目落地，以项目建设拉动城市发展，形成“以港兴产、以产带城、港城互动”的良好局面。强化区港联动，完善港口与功能区互联互通的平台和机制，全面深化投资、信息、口岸、贸易等合作，不断提升通关一体化水平；强化港产联动，形成“北集南散”港口功能布局，推动港口产业结构转型升级，打造大商品交易中心、国际邮轮游艇、休闲海洋旅游目的地、进口商品展示展销中心；强化港城联动，优化空间布局，推动港城适度分离，完善集疏运体系，加强港区配套设施和公共服务设施建设，使城区和港区形成特色鲜明、宜居宜业的繁荣之地。 （三）促进安全保障和生产建设同步发展。以创建安全发展示范城市为抓手，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，建设安全滨海。严格落实安全生产责任，强化企业主体责任、部门监管责任、属地责任，构建“大安全”工作格局。持续开展危化品企业安全治理，推进中小型企业迁至合规设立的专业化工园区，完成大沽化和天化搬迁，实现大型项目向南港工业区集聚。加强重点行业领域安全监管，实施危化品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等安全工程，实行安全生产举报励制度，推行第三方管理模式，建立功能区和街镇执法监察中队，显著提升安全保障能力。明确安全监管边界，确保监管责任层层落地。 （四）文明与物质文明协调发展。围绕建设文化强区，打造高地，增强文化自信，着力激发文化创新创造活力。强化社会主义核心价值观教育，大力“创新、引领未来”的滨海，争创全国文明城区，不断提升城市文明程度。深入开展“学习→思考→创新”三位一体的学习型党组织创建工作，养成“学思新一体”的思想方法和工作习惯。完善四维修身堂体系，以全体的修身律己带动全区人民修身向善崇德。加快诚信体系建设，营造诚实自律、重誉守信的良好。完成广电大厦、文化中心等工程建设，新建提升一批文化载体和娱乐休闲项目，强化基层文化队伍建设，推进公共文化服务向基层倾斜，丰富群众文化活动，创建全国文化公共服务先进区。发展精品文艺，挖掘提升传统文化，加强历史文化资源和利用，打造一批新区文化品牌。完成广电资源整合提升，加强传统力，大力发展新，开辟宣传的新渠道。完善提升文化产业规划、政策和公共服务平台，积极发展动漫、影视、数字新、创意设计等新兴产业，提升新闻出版、影视、演艺娱乐等传统产业，促进文化与科技、金融、旅游等业态融合，构建现代文化产业体系。 五、在推动绿色发展中建设宜居生态新城区 加快美丽滨海建设，保障生态安全，改善质量，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，创造绿色低碳、人文厚重、生态宜居的优美。 （一）发展循环经济。围绕创建国家循环经济示范城市，推广泰达、北疆、临港等循环经济发展模式，建设一批关键补链和公共服务设施项目，完善单个企业、产业链等多种循环经济模式，推动产业园区循环化。构建种植、养殖、深加工等农业循环经济产业链。完善再生资源回收网络，推动固体废弃物减量化与资源化，健全生活垃圾分类收集、运输和处理体系，推进生活系统和生产系统循环衔接。 （二）发展绿色低碳经济。牢固树立“绿水青山就是金山银山”，发展绿色产业和绿色企业，提高整个经济结构中绿色经济的比重。高标准实施“煤改燃”工程和供热锅炉并网，推进清洁能源替代工程，大幅降低城区供热燃煤比例。加快发展风能、太阳能、生物质能等，建设智能电网，推行清洁电力。抓好中新天津生态城国家绿色发展示范区、开发区、华苑科技园国家低碳工业园区建设，申请设立国家生态文明试验区。 （三）加强生态和治理。深入开展“四清一绿”行动，下大力量推进市容综合整治，实现城市整体品质大提升。按照一年一改观、三年出形象、五年大变样的思，规划增绿、拆违建绿、见缝插绿，全力实施大绿工程和全民绿化行动，着力推进郊野公园和街心公园建设，同步抓好道、河道、社区、村庄等绿化，加快建设北大港国家公园、北三河国家湿地公园、遗鸥公园，提升公共绿地系统，实现目之所及皆是绿。实施清新空气行动计划，下大决心治理PM2.5，抓好煤、尘、汽车、工业和新建项目污染防治，持续开展大港城区周边空气异味治理。开展河流绿色生态治理，加强引滦、引黄、引江沿线水质，推进雨污分流。高标准整治海河下游两岸生态。 （四）健全绿色发展体制机制。实行最严格的制度，用制度引导规范约束各类开发利用自然资源的行为。探索陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动机制，建立体现资源生态价值的有偿使用机制和跨区域、跨流域生态补偿机制。完善碳排放权管理和市场交易机制，推进排污权交易试点建设。健全信息公开制度，建立损害责任追究和赔偿制度。 （五）提高城市管理和保障能力。打造“智慧滨海”升级版，启动智慧社区、智慧农村试点，加快推进智慧，提升城乡管理的智慧化、现代化、精细化水平。拓展天然气源，增强燃气应急储备能力。加快水厂及其配套管网建设，提高区域供水安全保障能力。推广非传统水源和再生水分质利用，构建多种水资源综合配置体系。加快城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。加大老城区提升力度，抓好城乡结合部治理。 （六）构建现代综合交通体系。统筹港区空间布局、基础设施、岸线利用、集疏运体系建设，把天津港打造成国际一流枢纽海港。拓展机场空域资源，完善机场服务功能和集散交通体系，将天津滨海国际机场建设成为区域门户枢纽机场。建设便捷通达的铁网络，强化与西部、北部经济腹地的交通联系，基本形成“北进北出、南进南出、环放式”铁疏港结构。大力发展轨道交通和绿色公交，建成Z4线、Z2线、B1线轨道项目，建设核心区快速公交线和双城间公交快线网络，实现多种交通方式无缝对接。建设高效畅通的公交通体系，强化入区口道转换和疏解功能，建立港城分离的公交通网络，改善核心区慢行交通等微循环系统。 六、在推动发展中构筑对外门户新优势 主动融入国家对外和区域发展战略，不断完善型经济体制，提升国际贸易功能，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，建设北方对外的门户。 （一）全面落实京津冀协同发展战略。围绕新区功能定位，积极承接非首都功能疏解，加强与有关市区合作，努力成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新的空间载体和实践平台。推动区域产业对接协作，充分利用首都、丰富的资源要素，理顺产业发展链条，引进龙头和补链企业，提高先进制造业集聚度。加快中关村创新政策和项目向新区延伸，推动科技资源共享，提高协同创新能力。深化环渤海港口群合作，加快天津航空物流区建设，推进京冀无水港和物流园区等功能升级。积极对接金融、航运、旅游等功能疏解，推动总部机构和分支机构转移新区。 （二）主动融入“一带一”建设。发挥港口区位优势，全面搭建陆上合作平台，构筑海上合作通道，打造东承日韩、西联中亚、北通蒙俄、南接东南亚的“一带一”战略枢纽。发展多式联运跨境交通走廊，探索“东北亚-天津港-桥-亚和欧洲”双向多式联运，打造中欧集装箱班列品牌。依托“津蒙欧”、“津满欧”、“津新欧”大通道，积极参与“中蒙俄经济走廊”和“新亚欧桥经济走廊”建设，深化与沿线国家和地区合作，探索建设境外产业集聚区、经贸合作区等。发展中韩海运快件项目，建设中韩贸易先行区。发挥超算中心作用，建设服务沿线国家的大型国际数据中心，打造“信息丝绸之”。 （三）大力发展型经济。更新观念，建设载体，打造团队，集聚新优势，拓展新空间，构建内外联动、互利共赢、安全高效的型经济体系。加快建设自贸区，推动自贸区对内成为京津冀和“三北”地区扩大对外的平台通道，对外面向“一带一”沿线国家和地区组织要素资源，促进产业合作，建设成为制度创新新高地、转型升级新引擎、经济新动力、区域协同新平台、“一带一”新支点。加快外贸转型升级，发展口岸贸易、离岸贸易和国际中转贸易，发挥海关特殊监管区域作用，大力培育新的增长点。加快建设东疆国家进口贸易促进创新示范区。建立跨境电商完整产业链，推动跨境电商专业化、产业化。鼓励具有技术优势和研发能力的企业“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链。加强与长江经济带、珠三角和港澳台地区交流合作，密切与国内其他地区的经济往来。 七、在推动共享发展中实现民生改善新突破 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大投入力度，确保人民群众共享发展。 （一）全面提升教育水平。实施素质教育，把增强学生社会责任感、创新、实践能力和观念贯穿到教育全过程。促进教育公平，均衡教育资源，全面提高教师教学水平，推行校长轮岗、教师交流制度，推进普通校、边远校、新建校协同发展。加强与市区学校合作，建设一批高水平中小学校、幼儿园。全面深化基础教育，提升特殊教育水平。推动普通高中多样化发展，满足更多孩子接受高中教育的愿望。积极引进国内外高校资源到新区办学，建成美国茱莉亚音乐学院，不断提升新区高等教育的知名度和影响力。推动发展职业教育。完善终身教育体系，建设学习型社会。支持规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 （二）实现高质量的就业。就业优先战略，实施更加积极的创业就业扶持政策，以创业带动就业。健全就业服务体系，完善就失业动态监测和预警机制，建设多功能、广覆盖、高效率的公共就业服务平台。统筹推进高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业。推行企业新型学徒制，拓展职业技能培训，使18岁以上的都有一技之长。积极构建和谐劳动关系，职工和企业权益。 （三）增加城乡居民收入。深化收入分配制度，持续增加居民收入。推行企业工资集体协商制度，职工劳动所得。鼓励民间投资，拓展居民经营性收入来源，多渠道增加居民财产性收入。建立困难村重点帮扶制度，千方百计增加农民收入。增加困难群众收入。 （四）完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，大幅提升个体从业人员和农民工等群体参保率。健全基本养老制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度，完善职工基本养老保险个人账户制度，探索建立职业年金制度，发展企业年金、商业养老保险，完善城乡居民养老保险基础养老金调整机制。实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。 （五）提升群众健康水平。深化医药卫生体制，推进公立医院，鼓励社会力量办医。引进首都及市区优质医疗资源，与知名医疗机构合作，提升重点学科水平，建设一批高水平医院。加强社区卫生服务设施建设，发展专业康复医疗机构，提升公共卫生服务能力。传承创新，促进中医药事业健康发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。实施食品药品安全战略，健全食品药品安全追溯和药品不良反应报告监测制度。加强公共健身设施建设，广泛开展全民健身运动。 （六）加强人口服务与管理。计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。合理配置新城区、小城镇等公共设施，主动承接中心城区人口疏解，加快人口集聚。完善居住证和积分落户制度，有序推进外来人口市民化。打造新区“电子中心”，整合服务资源，完善管理模式，全方位提升服务质量。开展应对人口老龄化行动，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。保障妇女和未成年益。支持残疾人事业发展。 （七）加强和创新社会治理。着眼于最广大人民根本利益，针对经济社会发展带来的新情况、新问题，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，建设既充满活力又和谐有序的平安滨海。加强基层社区建设，全面完成街镇社区服务中心建设任务，加快推进社区服务站建设，充分发挥社会组织作用，推进基层公共服务标准化、便利化。规划好、建设好、利用好现代技防网络，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和工作。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 八、加强和改善党的领导 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚发展的强大合力，确保“十三五”目标顺利实现。 （一）提高领导经济社会发展的能力。深化对新常态下经济社会发展规律的认识，善于运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作，为发展定好向、掌好舵。改进党委领导方式方法，定期分析经济形势、研究重大方针政策，提高科学决策和管理水平。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，营造社会各方面共同参与发展稳定的良好氛围。 （二）加快形才聚集的高地。深入实施人才优先发展战略，实行“人才绿卡”制度，推进“千企万人”计划，抓好未来科技城等创新产业建设，加快聚集高级研发人才、高级经营管理人才、高级专业技术人才等，建设才特区。不断提高人才政策“含金量”，加大对人才培养、引进和创新创业的支持力度，用实实在在的优惠措施吸引人才、支持人才、成就人才。积极破解制约人才发展的障碍，完善人才评价和服务保障体系，优化人才发展，形成群贤毕至、人尽其才、才尽其用的良好氛围。 （三）强化建设的保障作用。加强党对工作的领导，全面推进滨海建设，更好发挥的引领和规划作用。推进建设，严格依法行政，深化阳光政务，强化监督，实现活动全部纳入轨道。完善司法体制，理顺系统体制机制，深化司法公开，提高司法公信力。全面实施“七五”普法规划，强化教育，推动领导干部用法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）广泛凝聚社会力量。加强和改进代表工作，发挥代表反映、集中民智的作用。和完善中国领导的合作和协商制度，支持政协围绕团结和两大主题履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成全区人民团结奋斗的大好局面。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，共同参与经济社会发展。充分发挥咨询委的参谋助手作用。 （五）着力加强党风廉政建设。全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中国廉洁自律准则和纪律处分条例等，进一步健全运行制约和监督体系，查处严重违纪违法案件，始终保持正风肃纪的高压态势。持之以恒落实中央八项，巩固和拓展党的群众线教育实践活动，切实践行“三严三实”，建设和良好的生态。 （六）确保落实“十三五”规划目标任务。要按照中央和市委决策部署，结合实际，编制好新区“十三五”规划纲要和专项规划，把全会确定的各项目标任务落实到位。 全区广大干部群众，要紧密团结在以习同志为总的周围，按照市委的决策部署，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、主动作为，为实现“十三五”规划目标任务，基本实现国家对新区的功能定位，率先全面建成高质量的小康社会，阔步向国际化创新型宜居生态新城区迈进而努力奋斗！ 推荐： |
