农业部、财政部、国家计委、审计署、农业银行《关于中国北方草原与畜牧发展项目执行结果的报告》已经国务院批准 一九八○年一月经国务院批准,我国向国际农业发展基金会申请了第一笔优惠贷款,用于“中国北方草原与畜牧发展项目”。这是我国实行政策以来,利用国际多边贷款的第一个项目。项目资金总额为一亿八千万元人民币,其中国际农业发展基金会贷款额为二千八百七十万特别提款权(相当三千五百万美元),每年收1%服务费,还款期五十年(含宽限期十年)。项目区在省安达市、富裕县、杜尔伯特蒙古族自治县；自治区翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗；省围场县。总面积二千一百三十六万亩,其中草原面积一千六百二十四万五千亩。至一九八八年底,项目投资期已结束。为总结经验,研究今后的管理工作,由农业部、财政部、国家计委、审计署、中国农业银行组成验收组,于一九年七月至八月到项目区进行了检查验收。现将项目执行情况报告如下: 项目执行期间,遇到了通货膨胀、汇率变化等新情况,多数项目区还遭受了严重的自然灾害。但是,在当地的领导和国家有关部门的支持下,项目区的干部和群众努力克服各种困难,认真履行了《贷款协定》,地完成了建设任务。八年来,项目共投入资金一亿八千五百三十二万元,完成计划的100.1%,其中农发贷款一亿零八十一万元,完成贷款总额的99.9%。建工、半人工草场二百六十八万亩；草场围栏一万一千公里；营造草原防护林三十万亩；建设牲畜棚舍二十二万平方米；国际采购机械设备一千五百二十八台件；新建和扩建乳品、饲料、皮革、羊毛、屠宰等加工厂(点)二十三处。同时,还兴建了一批畜牧业的基础设施和公共服务设施。 项目建设已取得显著效益。与建设前相比,饲草总产量增加了75.8%,冬春贮草量提高了三倍,缓解了畜草矛盾。各类牲畜数量增长17%,牛、金莎与林俊杰绵羊良种及改良畜占其总数的74.3%,增长了33.7%。人均收入达到六百四十九元。项目引进技术也是比较成功的,进行了大量的人员培训,一些比较先进的技术得到推广应用,提高了牧业机械化水平。农牧民素质有明显提高,初步形成了一支有一定经验和管理水平的外资项目管理队伍。项目执行结果表明,项目建设是成功的,达到了预期目标。初步探索出一条我国建设现代化草原畜牧业的子,已在三省(区)产生了良好影响,起到了示范作用,并积累了经验,受到国际农业发展基金会的称赞。 (一)引进外资进行草原建设,积极应用科学技术,有利于加快草地畜牧业现代化进程。我国草原辽阔,资源丰富,发展畜牧业潜力很大。但由于缺少资金和技术,草原畜牧业经济发展受到了。项目区在建设前各类改良草场面积八万八千亩,占草场总面积的0.5%；退化草场面积五百九十八万八千亩,占36.9%。项目实施以来,重视科学技术的引进和应用,聘请了一批国内外专家进行技术服务,通过围栏、种草、改良等措施,建设的草场总面积是项目初期的二十八倍,已占项目区草场总面积的16%,草场的退化、沙化、碱化得到一定的控制。饲草饲料供给能力增强,使每百亩草场产肉、产毛、产奶量分别提高79.8%、43.8%和214.7%。项目区的畜牧业经济发展速度,明显高出非项目地区。这说明,虽然草原开发和建设难度较大,但通过引进国外优惠贷款和技术,给予优惠政策,加速发展北方草原畜牧业是完全可行的。 (二)以草原建设为主,注重配套建设,有利于发挥投资的综合效益,提高贷款的能力。这个项目在实施过程中,实行种草、养畜、加工配套建设。在抓好草原建设的同时,普遍进行了家畜改良和畜舍、青贮窖、饮水井、药浴池、畜牧兽医室以及畜产品加工厂等项建设。装备了各类机械和设备,改善了生产条件,逐渐改变牧区的自然经济状态,从而提高了畜产品的商品率,繁荣了牧区经济。由于逐步按系统工程进行配套建设,项目的综合效益是好的,畜牧业收入增长了四倍。按项目的监测资料计算,项目投资回收期为十一年七个月,内部收益率超过18%,预测到二○○○年项目净效益为四点五亿元。 (三)生产经营形式,调动农牧民发展生产和使用贷款的积极性,使项目充满活力。在项目实施后不久,我国农村即开始推行家庭联产承包责任制,原来按经济体制设计的项目规划已不适应。为此,提前一年于一九八三年进行了项目中期调整,调整了贷款投向、投资重点,了生产经营形式。资金投向,由集体为主转向以家庭为主,但仍重视原有集体牧场的建设；资金的类别安排,减少了大中型机械设备和土木工程,增加了畜产品加工项目；生产经营体制,以扶持家庭经营为主,同时,因地制宜,采取统分结合、适度规模、灵活多样的经营形式；加强咨询服务,建立了不同类型的服务中心,完善了产前、产中、产后的社会化服务体系。项目的及时调整,适应了农村的现行经济体制,加快了畜牧业生产向专业化、社会化、商品化方向发展。因此,这笔贷款对农牧民吸引力很大,使用贷款的农牧户越来越多,项目建设顺利,很有生气。 (四)建立项目管理机构和各项制度,项目的顺利执行。这个项目贷款数额大,还款时间长,涉及的工作部门多,地区分散,关系到千家万户。因此,项目始终重视了管理。项目所在地区的省(区)、县(旗)人民组成由农业、财政、计划、农行、审计等部门参加的项目协调组,研究解决项目建设中的一些重大问题。在农业部和各级畜牧部门中建立了项目管理机构,实行归口管理。这种管理形式,有利于内部协调和对外联络,对项目的检查指导起到了重要作用。同时,还根据国际农业发展基金会的要求,结合我国的实际情况,制定了计划、财务、监测、审计等一整套管理制度,不断完善管理监测体系,了项目建设和资金的有效管理,各级项目机构人员的素质和管理水平也不断提高。 北方草原项目,虽然取得了明显的效果,但还存在一些问题,巩固和发展建设的任务仍然十分艰巨。我们的意见是: (一)必须进一步加强项目的管理。项目已建草场有的已在退化或遭受自然灾害；项目引进的机械设备尚未充分发挥作用；有的加工厂管理不善,效益不高。因此,项目区各级要继续协调好各有关部门的工作,切实加强对项目的领导,研究解决存在问题,项目的机构、人员相对稳定和管理的连续性,巩固和发展项目建设的。 (二)要加强资金的回收和管理。目前,项目已进入资金回收利用阶段,并接近还款期。但是,有的项目区债务还没有完全落实,回收到期贷款还有一定难度。各级农业银行要积极配合项目管理机构,认真清理债务,并作好贷款回收工作。省(区)、地(市)、县(旗)项目管理机构和贷款单位(户)债务没有落实的,应负责于一九九零年上半年全部落实,并落实还款措施,按期回收贷款。回收的贷款,在首先贷款的前提下,要作为发展畜牧业的专项资金,在项目县(旗)内围绕畜牧业生产,集中使用,配套建设,不得挪作它用,并注意扩大受益面。 (三)由于汇率的变化,此项目贷款目前已增债务约六千五百万元人民币,这将对还款和项目的巩固与发展带来困难。项目区各级要督促本地有关部门积极协助搞好项目管理,使用好回收资金,加快周转,提高经济效益,以增强还债及建设的能力。 (四)我国北方地区草原面积四十七亿亩,该项目建设的草原仅仅是其中的一小部分。国务院有关部门和地方今后优先在北方草原地区,安排一些优惠的外资项目,并采取优惠政策,加速我国草原地区的建设步伐。
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